努力推进全省红十字事业快速发展

四川省红十字会常务副会长  文家碧

2010年3月17日

各位理事、同志们：

在全国“两会”胜利闭幕之际，我们在这里隆重召开全省工作会议。会议的主要内容是传达贯彻中国红十字会2010年工作会议精神，围绕省委、省政府工作中心，安排部署今年工作，表彰先进、开展交流。开好这次会议，对于做好今年工作，带领全省红十字系统开好头、起好步，落实好五年发展规划，实现四川红十字事业的新发展，具有重要意义。

会上，文华省长将作重要讲话。下面，我就贯彻落实中国红十字总会会议精神和领导讲话精神，结合我省实际先讲几点意见，不妥之处请文华省长纠正。

今年是是本届红十字会开局之年，也是任务十分艰巨的一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实第九次全国会员代表大会和第七次全省会员代表大会精神，牢记“人道、博爱、奉献”精神，引导和动员全社会将感恩之心化为感恩之举，战胜困难，艰苦奋斗，创一流业绩，为推进我省“两个加快”发展、构建和谐四川做出新的更大的贡献。为此，要着重抓好以下工作：

一、不负厚望，学习贯彻好会议精神和奇葆书记讲话精神

会上，全国人大副委员长华建敏会长作了重要讲话，对当前红十字事业面临的形势进行了分析研判，认为当前我国红十字事业，面临着重要的发展机遇期：一是发展红十字事业是推进中国特色社会主义事业的必然要求，国家的经济快速发展为红十字事业发展提供了雄厚的物质基础；二是社会主义精神文明建设不断深入，为发展红十字事业提供了有力支撑，使红十字事业具有丰富的土壤；三是各项改革不断深化，为红十字事业发展提供了广阔的舞台，各级红十字会能力建设不断得到加强。同时，红十字事业发展也面临着矛盾和问题：即对红十字会的重要性和地位认识不足；全国大多数县级红十字会的体制还没理顺；红十字会自身工作机制有待完善；很多地方红十字会工作条件艰苦，工作推进无保障；红会干部、志愿者培训亟待加强；红十字会工作与困难群众的期望值还有很大差距等。但是，机遇大于困难，要抓住战略机遇期，推进工作。他要求各级红十字会要全面认识和牢牢把握我国红十字事业发展的重要机遇，并指出，2010年是红十字会能力建设年，红十字会工作要围绕中心，突出重点，注重服务大局、应急工作、理论学习、调查研究四个方面的能力提升。鼓励各地红会和基层组织要解放思想、勇于探索、不断创新理念，力争在理顺红十字会管理体制、完善红十字会资金运作机制、加强法制建设、增强自身能力方面探索、创新。

王伟常务副会长就突出重点，狠抓五年规划落实和今年具体工作做了安排部署。就落实规划上，他强调五个方面的重点：一是大力推进地、县级红十字会理顺管理体制；二是积极探索可持续的筹资工作机制；三是积极开展救护培训工作；四是加强志愿服务和青少年工作；五是发展红十字大宣传格局，进一步完善新闻发言人制度。就今年的工作，他提出了九项任务：一是大力加强能力建设；二是着力完善应急工作体系；三是认真做好理论研究工作；四是加快制定“全国红十字模范单位”等级标准；五是做好人体器官捐献试点工作；六是继续做好汶川地震灾后重建工作；七是做好参与上海世博会工作；八是加强国际及港澳台的交流合作；九是努力加强红十字会党建工作。

最近，乘全国两会之机，文华会长带领我们向华建敏委员长及总会全体领导汇报了四川红会工作。华会长语重心长的对四川红会工作又提出新的要求，鼓励要争创一流红会。今年春节后上班的第一天，省委书记刘奇葆来到省红十字会机关，看望慰问机关全体干部职工，先后到骨髓库、赈济部、机关食堂，详细了解了红十字会灾后重建项目进度情况，充分肯定在灾后重建工作中，红十字会所做的大量工作。他指出，造血干细胞库建设关系到人的生命和健康，是一件好事情，一定要做好，设中国造血干细胞捐献者资料库四川分中心很有必要；他要求，灾后重建项目关系到群众的切身利益，一定要紧跟省委、省政府的重建步伐，把每个项目做好做实；他勉励大家要牢记“人道、博爱、奉献”的红十字精神，引导全社会把感恩之心化为感恩之举，学习借鉴先进经验，战胜困难，艰苦奋斗，乐于奉献，创一流业绩。

总会领导和省委领导对四川红会的这些指示要求，表明了总会和省委、省政府对红十字工作的关心和重视，表明对四川红十字会寄予厚望，我们必须珍惜，把领导的希望转化为我们努力工作的实际行动。

我们要贯彻落好会议精神和领导的指示精神，首先是要学习领会好。省红会机关多次召开会议传达学习、深刻领会，并开展创“一流红会、一流业绩”的大讨论，确立努力建设学习型、和谐型机关，努力建设廉洁高效、团结协调班子的两个努力目标。对全省红会工作来讲，学习中应把握以下几点：一是认清组织性质。中国特色的红会是在党委、政府领导下，由组织人事部门任免管理，参照公务员法实行“三定”的人民群众团体，而不是独立的民间社会团体。二是要牢牢把握 “人道、博爱、奉献”宗旨，发挥“一个得力”“两个重要”作用（政府在人道领域的得力助手、构建和谐社会的重要力量、民间融资的重要渠道）；三是要围绕党政工作中心，服务大局，不断创新，有所作为；四是加强机制、体制建设和文化、理论研究，使中国特色红十字事业发展既有组织保证，又有扎实文化内涵和理论根基。

我的体会是肤浅的。希望大家要认真学习，深刻领会。

二、立足实际，扎实抓好灾后重建工作。

 认清目标任务。今年是我省“5.12”地震后恢复重建的决胜之年。红十字会的重建工作要紧紧围绕“巩固回升、加快发展”的全省工作基调，切实把灾后恢复重建与城乡统筹相结合、与新农村建设相结合、与产业结构调整优化相结合、与城乡环境综合治理相结合，不断增强灾区持续发展能力。总体目标是确保“三年目标任务两年基本完成”。据不完全统计，全省红十字系统接受重建援助金额为46.85亿元，博爱项目4300多个，按省委、省政府总体要求，9月底前，要累计完成灾后重建投资和项目达到85％以上，力争年底完成投资达到90％以上、完工项目达到92％以上。这是一个很艰巨的任务，各市州红十字会要对管辖项目认真排查，在党政领导下对问题项目积极采取措施，及早协调解决掉队项目的进度问题，确保重建目标全面实现。要加强信息反馈，按协议进度及时做好资料整理、归档、上报工作。完工项目要及时评估，将执行结果书面报告，要信守诺言，树立长远合作理念。

强化项目监管。各市（州）、县（市、区）红十字会是恢复重建项目的实施主体、工作主体和责任主体，要强化工作职责，尤其是重灾区红十字会，要把恢复重建工作摆在突出位置，作为重中之重工作来抓。要严格执行建设目标、项目程序和财经纪律，严格执行资金监管制度，坚决防止套取资金等问题和其他腐败现象的发生。要加强对重建资金、项目和重要物资的跟踪与管理，做到帐物来去清楚，专款专用。按照层级管理，分级公示原则，定期公布捐赠款物的接受使用情况，主动接受社会监督。要严格实行项目法人责任制、合同管理制和工程监理制，确保重建项目质量。在协议执行境外项目过程中，要严格遵守外事纪律，规范项目申报程序。5.12地震以后，境外红会派驻了办事处，随即也有很多捐款企业和个人借助红会组织来川考察，有的背景复杂，引起外事和国安部门的关注。我省有的市县擅自邀请到非项目执行地考察，想得到更多项目援助，心情是可以理解的，但擅自行为是不允许的，要遵守外事纪律。省红会根据陈省长要求，遵照总会外事会议精神，制定了新增项目管理办法，并以函告境外各红会组织（驻川办），希各市、县红会严格按照《四川省红十字会新增项目管理办法》执行。

    加强援建工作统筹协调。积极做好总会及境外红十字会及组织，在川援助项目的支持协调工作，加强沟通衔接，搞好配合服务，协助项目监管，确保在建项目按进度顺利实施。未开建项目要尽快开工，做好项目宣传、表彰先进、感恩致谢等工作。省红会拟编辑“美好新家园”画册，宣传重建项目。各地要继续打好“西部牌”、“资源牌”、“重建牌”，与兄弟红会增进友谊，探索建立长效合作机制。

三、强化宣传，提高红十字社会影响力

（一）树立宣传品牌意识。近年来，各市州红十字会以“5.8” 红十字日、抗震救灾为主题开展了系列宣传活动，有的市红十字会打出了别具特色的宣传品牌，取得了显著成效。但从全省总体而言，红十字宣传缺少品牌，宣传与筹资结合欠佳等问题。为此，今年省红十字会提出要确立大宣传思路，开阔大宣传视野，努力构建大宣传格局。要主动将红十字会的宣传工作融入党的工作大局、融入政府的宣传重点、融入和谐文化、传统文化，让红十字宣传的立意更高远、时代特色更鲜明、社会影响力和动员时效更显著。各级红十字会要通过新闻报道、投放公益广告、开发制作宣传品、举办大型宣传推广活动等多种宣传方式，利用电视、报纸、杂志、广播、网络、手机、公交、楼宇、户外等不同形态媒体资源的立体化组合，来实现红十字精神、理念、价值、文化及各项业务工作在全省范围内的全方位覆盖，不断巩固和发展我们红十字会大宣传的良好形势。

（二）健全信息发布机制。作为大宣传格局的重要组成部分，公开透明的信息发布机制，尤其是新闻发言人制度尚需在全系统内推动和完善。随着红十字会社会知名度和关注度的日益提高，建立新闻发言人制度有利于及时、统一地传达红会声音，扩大红会的影响。尤其是在突发事件发生时，有利于及时公布真实情况、制止流言传播、正确引导舆论。在汶川地震后的抗震救灾过程中，我们经历过公关危机，实践证明，选好新闻发言人对于提高红十字会的舆论引导能力是非常重要的。各级红会要建立和完善新闻发言人制度，新闻发言人要提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体、善用媒体，要树立正确的舆论观，自觉接受舆论和媒体的监督。

（三）开展系列宣传活动。今年要精心筹备汶川大地震两周年红十字系列感恩宣传活动，大力宣传伟大的抗震救灾精神和红十字灾后重建成就。从今年起，我们将每年五月定为 “记忆5.12”红十字宣传月活动，通过活动，弘扬红十字“人道、博爱、奉献”精神，传播红十字知识，汇聚爱心力量，增进友谊。今年省红会拟举办红十字感恩主题晚会。加强红十字网站建设，创办红十字宣传杂志，开展红十字文化理论研究，汲取社会先进理念，加强工作经验交流，不断创新和丰富红十字文化内涵。各级红十字会要借自力5.8活动，结合自身实际，精心策划，开展丰富多彩的宣传活动，努力提高红十字会的社会影响力。

四、狠抓能力建设，促进红会事业可持续发展

树立创业理念，搞好能力建设。近些年来，特别是汶川大地震抗震救灾以来，在各级党委、政府的领导和支持下，经过各级红十字会的艰苦奋斗和不懈努力，各级红十字的能力建设取得了积极进展，但发展很不平衡，有的地方还很薄弱。各级红会要更加注重自身能力建设，走可持续的红十字事业发展路子。省委奇葆书记在视察了德阳、汶川香港红会建设康复医院项目后，多次提到四川红十字会要借鉴香港红十字会模式，学习他们的径验。所以，各级红会要认真总结，学习借鉴其他地区和境外红会组织的先进作法，为我所用。省红会在文华副长领导下，从红十字事业可持续发展的长远考虑,正积极筹办红十字卫生学校、红十字康复医院，并加大救灾备灾、应急援救护的能力体系建设筹备工作。总会提出将今年定为红十字会“能力建设年”是很及时的。我省要特别抓住全面推进灾后重建工作的有利时机，想方设法增强自身实力，这是事业赋予我们的发展使命，也是历史赐予我们的发展良机，机不可失，时不我待。

树立创新理念，拓展发展领域。事业要发展必须要敢闯敢试，勇于创新，固步自封和因循守旧终将一事无成。今年，省红十字会积极筹备建设成都救灾备救灾中心仓库，拟在扩建仓库的同时，建设应急救援、救护培训、宣传教育等为一体的多功能阵地，在明确用地的基础上，加快资金筹措和规划设计等工作。积极筹办四川省骨髓移植分库、红十字应急救援中心、红十字基金会等，力争解决机构和经费问题。拓展发展领域，采取民非、股份、冠名等多种合作形式，积极创办红十字公益实体，各红十字会要勇于开拓，大胆创新，上下齐心，共谋发展。

五、紧扣规划，做好各项业务工作

加强救灾备灾应急能力建设。救灾备灾是红十字会一项极其重要的基础性工作。要认真贯彻落实《四川省突发公共事件总体应急预案》、《中国红十字会自然灾害和突发事件应急预案》，依托红十字医疗单位和志愿者，建立省市县三级红十字应急救援体系，开展救灾备灾应急能力的培训、轮训。在备灾救灾能力建设方面，今年要重点规划落实总会8个、国际联合会6个共14个市州援建备灾仓库项目，关键要努力争取市州党委政府在用地、资金配套方面支持到位，此外，也可多种方式筹资解决。要借机会，把市州的救灾备灾能力和办公条件大幅度改善。要加快组建红十字应急救援队，建立红十字应急救灾中心体系，使各级红十字会真正成为政府应急救援、救灾救助的有力助手，不断提升红十字应急救助能力

积极开展救护培训和红十字知识普及工作。救护培训作为我们的传统优势项目，也是《规划》提出的重要举措，也是能力建设的重点之一。各级红会组织要重点针对交通、旅游、教育、煤电等高危行业人群、针对灾区学校、社区开展应急救护知识宣传培训工作，提高他们在灾害事故现场的自救互救能力。要进一步规范培训课程设置、教材编写和师资队伍建设，注重培训质量，严格考核发证。要加强红十字知识宣传普及，采取多种形式和外联结合方式，推进红十字应急救护知识进社区、进校园、进村入户，提高广大群众对红十字应急救护知识的知晓率。

积极推动造血干细胞捐献者资料库建设。造血干细胞库建设关系到人的生命和健康，是一项功德无量的生命工程。各级红十字会，在组织志愿者进行骨髓捐赠过程中，要负责任地向捐献者、公众介绍骨髓穿刺和外周血采集造血干细胞两种方法，客观的、科学的说明利弊，让其选择，在法律还不完偿、补偿机制尚未建立的情况下，要增强风险意识。对患者进行骨髓捐赠是人道，对志愿者捐赠者实行保护也是人道，因此，我们的工作既要体现人道也要保护人道。

与此同时，要大力推动无偿献血宣传，组织开展遗体、人体器官捐献试点工作。积极开展预防艾滋病宣传教育，关爱和干预艾滋病高危人群，总结、推广国际援助艾滋病预防和关爱项目成功经验，壮大同伴教育师资队伍，完善督导评估体系。要加强红十字冠名机构的管理，省红会将尽快出台《四川省红十字会红十字（会）医疗机构管理办法》，进一步加强红十字医疗机构规范管理和服务工作。

加强红十字志愿服务工作。2009年国务院办公厅出台《关于加强基层应急队伍建设的意见》，明确提出了“发挥红十字会作用，建立红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作”。要巩固发展志愿者队伍，尤其是注册志愿者队伍要不断壮大，努力让红十字志愿服务在重大活动和突发公共事件中有更大作为。要利用灾后重建的一大批博爱学校、博爱医院等，大力发展红十字志愿者队伍，健全志愿者服务网络，拓展红十字志愿服务领域，提高红十字志愿服务的社会影响力，让志愿服务成为推动我省红十字事业发展的重要动力。

加强红十字青少年工作。各级红十字会要不断加强与各级教育部门、团委、关心下代工作委员会等组织的沟通与合作，把红十字青少年工作目标与未成年人思想道德教育目标相结合，与关心下一代工作相结，在广大青少年中培养人道、博爱、奉献的红十字精神，使广大青少年服务社会、奉献社会。要继续开展红十字青少年生命健康教育项目，在青少年中广泛普及生命健康教育相关知识，从小树立生命健康意识。继续与各级教育部门共同开展红十字先进单位评选表彰等活动，促进学校红十字会组织发展，扩大红十字会在青少年中的影响。

六、加强组织建设，争创一流业绩

推动体制建设。各级红会要抓住这一次政府机构改革的契机，着力指导尚未理顺体制的市、县（市、区）红会理顺体制工作。今年消除市州空白点。加强对已理顺体制的市（州）、县（市、区）级红十字会的指导，采取切实措施落实“三定”方案，依法依章开展工作。要大力发展基层红会、行业红会组织。

加强队伍建设。要搞好红会工作，我的体会要用好三支队伍，一是红会干部队伍，这是红会工作的骨干和精英，这支队伍要学习锻炼具备四种能力；二是以志愿者为主体的群众工作队伍，这是我们工作的基础，要与这支队伍建立起密切联系，成为宣传普红十字知识、应急救援的依靠力量；三是以红十字医院、卫生技术人员为主的救护队伍，要与这方面建立起互利共赢的发展机制，成为红会召之即来，来之能战具有红会特色的、红会自己的救护队伍。各级都要抓好队伍建设，红会工作才能立于不败之地。

加强机关建设。按照省委奇葆书记要求，要努力创一流业绩、建一流红会，首先，要抓好机关建设。什么是一流，标准是什么，虽然我们还有待进一步探索和研究，但最基本的应该做到管理有序、运转高效、环境美好、团结和谐。

坚持党的领导。中国特色红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。长期以来，各级党委政府都对红十字事业的发展给予高度关注和支持，全省红十字事业的发展离不开党的领导。坚持党的领导，就是围绕党和政府的中心、服务大局开展工作；坚持党的领导，就是红会工作及活动要确保符合中国国情；坚持党的领导，就是要加强政治理论学习，加强党风廉政建设。党员要发挥先锋模范作用，党的基层组织要发挥战斗保垒作用，为建设学习型、和谐型机关，争创一流红会、一流业绩做出贡献。

各位理事、各位同志，今年工作任务艰巨、意义重大，我们一定要开好局、起好步。我们相信，有省委、省政府的坚强领导，有全体理事和红会干部的努力，今年的工作目标任务一定能完成。