基层组织建设是

红十字会能力建设的重要内容

    中国红十字会副会长  王海京

        文章提要:《中国红十字事业2005­­——2009年发展规划》提出:在城市社区、农村、机关、厂矿建立健全基层红十字组织。全国红十字基层组织平均每年增长10%以上。总会和省级红十字会要着重加强对基层组织工作的调查研究和指导。今年是实施五年发展规划的第四年，在八届四次理事会上，决定把2008年作为红十字基层组织建设年，提出要广泛建立基层组织，加强对基层组织的规范和管理，总结经验、抓好典型，利用典型推进工作。在这种大背景下，本文试图对红十字基层组织以及红十字基层组织建设的内涵进行界定，对基层红十字组织的运行机制进行分析，并对基层组织建设和红十字会能力建设的关系，如何加强基层组织建设进行探讨。

        关键词:红十字 基层组织 基层组织建设

        一、基层组织和基层组织建设的界定

        (一)基层组织

        在中国"基层组织"出现频率最多的有两个方面:第一是指党的基层组织。《党章》规定，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，即统称党的基层组织。第二是指政权的基层组织。根据我国宪法和有关法律的规定，在城市和农村按居民居住地区设立基层群众性基层自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。

        在中国红十字会系统中"基层组织"却是一个具有特定涵义的名词，因为《中国红十字会章程》已作出明确规定:“乡镇、街道、企业、事业范围和学校建立的红十字会为基层组织。”«章程》还规定:村民委员会、居民委员会以及学校的年级、企业的车间、事业单位和医疗机构的科室建立的红十字组织称为会员小组。

        红十字会服务的对象在基层。我国地区辽阔、人口众多，县级及以上红十字会又受各种条件的限制，不可能把所有的工作都落实到基层，覆盖所有的对象、满足他们的人道需求。要扩大服务范围、提高红十字的影响力，必须依靠基层组织。因此，红十字基层组织是各级红十字会直接联系和服务人民群众的桥梁和纽带，是传播人道主义精神、开展人道服务的主力军，是中国红十字会的重要组成部分。

        (二)基层组织建设

        根据“基层组织”的定义和基层组织所承担的任务，以及当前中国红十字事业发展现状和多年的工作实践经验，“基层组织建设”涵盖的内容应包括两个层次，一是组织队伍建设，即“硬件”的建设，包括基层组织、会员队伍、志愿者队伍、冠名医疗机构、社区服务站点的发展与建设;二制度建设，即“软件”建设，包括制定基层组织的运行规则，建立健全各种制度，团结和凝聚会员和志愿者队伍，提高队伍素质，逐步完善自治、自律、监督机制等。最终目的是通过大力发展基层组织、会员和志愿者队伍、冠名医疗机构、社区服务站点，在一定的制度保障下，更好地落实红十字会的各项任务，实现红十字会的宗旨。

        在此，我们可以确定基层组织建设的定义是:为实现红十字会的宗旨，在乡镇、街道、学校、企业、事业单位以及医疗机构大力发展红十字基层组织、会员和志愿者队伍以及冠名医疗机构和社区服务站点，建立健全运行规则和规章制度，通过加强制度建设、队伍建设、能力建设，逐步建立科学合理、服务高效的运行机制，充分发挥红十字基层组织在开展人道救助、传播红十字精神、服务基层困难群体的作用，从而更好地当好政府的助手。

        二、基层组织的内涵

        (一)基层组织的分类

        按照基层单位性质的不同可以划分为四类:

        ——以普通群众会员和志愿者为主体的乡镇、街道红十字基层组织;

        ——以学生会员和志愿者为主体的学校红十字基层组织；

        ——以企事业单位职工会员和志愿者为主体的企业、事业单位红十字基层组织;

        ——以医务人员会员和志愿者主体的冠名医疗机构红十字基层组织。

        这四类基层组织既具有共性，即以会员和志愿者为主，又各具特点和差别，比如乡镇、街道红十字基层组织的领导多为政府官员， 5年一次的换届必不可少;学校红十字基层组织以青少年学生为主，学业压力较大，只能用课余、假日参加红十字工作;企业、事业单位红十字基层组织成员具有较大的稳定性，而且具有较为丰富的社会资源;冠名医疗机构红十字基层组织的成员多数具有专业医护技能，开展医疗救护方面的服务具有很大优势......。根据这些实际情况，红十字基层组织的运行机制，既应遵循统一的原则，又应具有一定的灵活性。

        (二)基层组织的人员构成

        从当前基层的实际情况看，已理顺的县级红十字会只能配备很少的专职工作人员，红十字基层组织配备专职人员就更不可能，只能依靠在人道主义精神感召下、认同红十字的基本原则和宗旨的广大志愿者来开展工作，即红十字基层组织的人员构成主要是红十字志愿者。

        (三)基层组织的工作内容

        根据《中国红十字会章程》规定，基层组织的主要职责有三项:宣传普及红十字知识，开展人道主义救助活动，进行初级救护培训和健康教育。根据实际情况，只要符合红十字会的基本原则和宗旨，符合基层群众的人道需要，自己又力所能及，红十字基层组织完全可以创造性地拓展工作领域，开展更多的服务，一方面，向社会公众普及人道理念和红十字知识，促进精神文明建设;另一方面，通过实实在在的服务，满足基层群众的人道需求，为改善民生、构建和谐社会发挥积极作用。

        (四)基层组织的运行机制

        红十字基层组织能否发挥它应有的作用，关键取决于它的运行机制是否科学、健全。这个运行机制应该包括它的组织体系、决策机制和日常运行规则等，理事会制度应该是红十字基层组织运行机制的核心。之所以称其为核心，是因为理事会制度是经过长期实践证明，在社会团体中比较成熟的运行制度，已被社会所认可。以理事会为核心的运行机制，始终贯彻民主原则，在决策时能够集思广益，在执行时能够发挥众力，运行过程可以受到广泛的监督，运行效果能够高效、透明。各级红十字会应该充分认识理事会的核心作用，依据章程建立健全理事会制度。

        要使基层组织真正成为红十字系统实施人道服务的主力军，必须建立科学、健全的运行机制。第一，要健全组织体系，促进理事会成员结构合理化，充分发挥每一位理事的积极作用;第二，要明确理事会在制定工作目标、落实重要任务、研究财务预算等重大问题的决策作用;第三，要明确执行机构的日常管理职责;第四，要定期召开会员代表大会和有志愿者、捐赠者、受益者参加的联系会议，给大家充分发表意见的机会;第五，要明确组织的自治、自律、接受监督的相关规定。作为基层组织，其运行机制既要严格遵循一定的规则，同时也应具有一定灵活性。比如代表大会的期限，不同类型的基层组织可以自行确定，完全不必“一刀切”。乡镇、街道红十字基层组织可以和政府换届结合起来，学校红十字基层组织可以每年一次，而企事业单位和医疗机构可以依据各自的实际情况自行确定。

        (五)基层组织的财务与资产管理

        由于红十字会基层组织多数无法取得独立的法人单位，因此也无法取得独立的银行账户和开具合法的捐赠发票。因此，红十字会基层组织依法取得的经费和资产一般应由上级红十字会(即审批单位，通常为县级或县级以上红十字会)进行管理。基层组织依法收取的会员会费和接收的捐赠款物，应按照有关规定交上一级红十字会，上一级红十字会收到基层组织上缴的会费和捐赠收入后，应及时开具社会团体会费收据或公益性单位接受捐赠统一收据，并按照国家法律法规和红十字会的有关规定进行管理。其中，会费除需上缴的以外，其余部分用于红十字会基层组织开展符合红十字会宗旨的活动;捐赠款物应按照捐赠者意愿统筹管理使用，即由基层组织按照捐赠者意愿编制项目计划和预算申请，经上一级红十字会批准后组织实施。

        基层组织留存的会费和捐赠资金以及县级及以上红十字会拨入的专项经费也可委托基层组织所在乡镇、街道、企业、事业单位、学校和医疗机构的财务部门代管。代管的财务部门对基层组织的经费应设立明细账，进行单独核算，并按照国家法律法规和红十字会的有关规定进行财务审核和监督。代管单位不得侵占和挪用红十字会的经费和财产。

        基层组织要建立经费使用监督制度，经费使用预算要经理事会通过，曰常开支要经执行机构的领导集体研究决定，每年经费收支情况要向理事会报告，并接受上级红十字会和政府有关部门的监督和检查。

        三、基层组织建设与能力建设

        (一)基层组织建设是红十字会能力建设的重要组成部分。

        红十字会能力建设的成效体现在其开展人道救助工作的救助实力和服务水平上，救助实力、服务水平是衡量能力建设取得成效与否的重要标志。从救助实力看，救助实力取决于你的物质基础，物质基础来源于你的筹资能力，筹资能力又取决于你的筹资队伍;从服务水平看，服务水平取决于提供服务者的素质，即来自于人的素质。由此可见，红十字会的能力高低最终体现在队伍素质和人的素质上，既包括省、地、县红十字会，也包括基层组织中的所有人员。由于红十字会的服务对象在基层，开展人道服务、满足人道需求主要依靠广大的基层组织来完成，所以基层组织建设的好坏、运转质量的高低、人员素质的优劣直接关系到整个红十字系统的能力强弱，基层组织建设是整个红十字系统能力建设不可或缺的内容。

        (二)理顺管理体制后的重要工作之一就是加强基层组织建设。

        众所周知，一个理顺后的县级红十字会通常只有1-2名专职工作人员，而一个县级单位的总人口通常都在几十万人，甚至上百万。所以我们讲基层组织是红十字会直接面对人民群众和困难群体的桥梁和窗口，没有基层组织，理顺后的红十字会也只是镜花水月、空中楼阁，很难有效地开展工作。在管理体制已经理顺的地方，必须把加强基层组织建设作为一项重要工作来抓，将其列入重要议事日程，持续不断地推动建立基层组织、发展志愿者和会员，动员并依靠他们的力量去开展工作。要统筹规划红十字基层组织的发展，在一些经济社会发展水平较高、群众对人道理念和红十字组织宗旨广泛认同的地方，要加快建立红十字基层组织的步伐。有些地方虽然没有理顺管理体制，但是人道需求多，受人道理念和红十字精神的感召，群众参与意愿强烈3互助互爱氛围浓厚，这些地方也要积极推动建立红十字基层组织。“活动”是基层组织的生命，各级红十字会要对红十字基层组织加强指导和扶持?让其真正地“动”起来;要通过培育典型、树立典型，发挥其示范作用，把好的经验向其他地方推广;要建立一个巩固一个、建立一批巩固一批，从而更好地服务基层群众。

        四、如何加强基层组织建设

        红十字基层组织是组成红十字会的基本单位，是红十字会反映群众人道需求，为群众提供人道服务的最前线，也是经十字会开展各项工作的基础，基层组织的战斗力直接关系着中国特色红十字事业的发展。加强红十字基层组织建设，必须做好以下五个方面的工作:

        (一)大力发展基层组织，使其严格按照一定的运行规则开展工作。

        “求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必泼其泉源”， 要想使红十字会在改善民生、构建和谐社会大局中发挥作用，必须广泛建立红十字基层组织，充分发挥它们的作用。因此，基层组织建设的第一步就是从乡镇、街道，企业、事业单位、学校、医院等基层实际出发，根据基层群众的人道需求，统筹规划、积极推动、广泛建立红十字基层组织。对于红十字基层组织，要加强科学管理，民主监督，通过建立健全理事会和日常执行机构，制定基层组织运行规则及相关的制度，确保其严格按照规章制度运行，开展与人道理念和红十字宗旨相符合的工作。

        (二)大力发展会员，使其依法照章缴纳会费。

        红十字会是一个会员制组织，会员是红十字基层组织的重要依靠力量，会员缴纳会费是对红十字事业支持，也是基层红十字组织开展工作的经费保障。所以，为了发展红十字事业，必须大力发展红十字会员，做好对会员队伍的服务和管理，调动他们的积极性，充分发挥其作用，逐步改善会费收缴状况。

        红十字会员可分为个人会员和团体会员，个人会员又可分为成人会员和青少年会员。借鉴国外经验，可依据个人会员为红十字会所做贡献的不同划分为不同类型的会员。比如，有些政府官员、企业家、社会知名人士，他们虽然不缴纳会费，但是利用自身资源和影响力经常支持红十字会工作;还有些会员缴纳会费数额很大，对红会做出的贡献也很大。对他们可以授予不同的会员名称，采取不同的服务和管理方式。有的会员要经常邀请其参加红会的大型会议和活动，让他们了解红十字事业取得的成就以及面临的问题，请他们献计献策;有的要定期向其反馈红十字会的相关工作，使其了解会费的使用情况。通过对个人会员宣传普及红十字会相关知识，增强作为红十字会会员的荣誉感和自豪感，并通过他们更好的宣传红十字会，动员更多地社会资源支持红十字会。对于团体会员，要建立经常的合作关系，动员他们参加红十字活动，宣传其公益形象，实现互利共赢。

        《红十字会法》规定，会员缴纳的会费是红十字会经费四项来源之一，特别在国外，会费已成为许多国家红会经费的主要来源。一直以来，中国红十字会会员的会费收缴是一个难题，现在每年的会费收缴情况很不理想，制约了红十字会基层组织的救助实力。要提高各级红十字会领导干部对收缴会费的认识，按照《社团管理条例》和政府相关文件，修订《中国红十字会会费管理办法»，从中国红十字会的实际出发，针对成人会员、青少年会员、团体会员的不同情况，采取有区别的措施，加强会费收缴工作，特别是要通过与金融机构的合作，从技术上解决会费自动缴纳问题。

        (三)大力发展志愿者，使其照章履行义务并经常性地参与志愿服务。

        红十字基层组织主要是依靠志愿者队伍来开展工作。加强志愿者队伍建设、增强红十字精神对志愿者的感召力、发挥志愿者队伍在红十字会各项工作中的积极作用是基层组织建设的重要内容。要按照《中国红十字志愿服务2007-2010年发展规划》提出的在应急救援、卫生关怀、人道救助、宣传捐献造血干细胞、宣传遗体捐献、宣传无偿献血、宣传预防艾滋病、红十字精神传播、筹资劝募、海外服务等10个方面重点拓展红十字志愿服务的要求，大力发展红十字志愿者，全面提升红十字志愿服务工作水平。落实《中国红十字志愿服务管理办法»，加强对红十字志愿者的服务和管理，通过组织建设、制度建设、能力建设、品牌建设，全面提升红十字志愿服务的水平。中国红十字会已有的志愿者中，有相当一部分参加红十字志愿服务的次数较少，或者说还不够经常，要采取措施，加强宣传，通过建立激励机制，调动广大志愿者的积极性，使其经常参与志愿服务活动，履行志愿者义务，用行动奉献社会。

        (四)大力发展冠名医疗机构，使其具有良好的社会声誉并经常参与公益活动。

        冠名医疗机构是各级红十字会开展人道救助所依靠的重要力量。要落实卫生部、中国红十字会总会联合颁布的《关于医疗机构冠名红十字(会)的规定》和中国红十字会总会下发的《冠名红十字(会)医疗机构管理办法»，在严把入门关的前提下，大力发展冠名医疗机构。首先，冠名红十字(会)医疗机构要成立基层红十字组织;第二，要作为团体会员单位，按时缴纳会费;第三，要建立志愿者队伍，定期开展社会公益活动;第四，要定期向主管红十字会汇报所开展的工作。

        当前全国共有冠名医疗机构2000多个，这中间多数能够认真遵守《管理办法»，履行相关的责任与义务，具有较好的社会公信力。但是，也有相当一部分既不缴纳会费，也不开展公益活动，甚至在社会上还产生了负面影响。因此，要加强对冠名红十字(会)医院的管理，明确其权利和义务，调动冠名红十字医院的红十字基层组织的积极性，经常开展公益活动，树立良好的社会信誉和社会形象。对于不遵守管理办法的，要依照规定坚决取消其冠名。

        (五)大力发展社区服务站点，使其充分发挥应有的作用。

        目前，各级红十字会在社区共建立了公益服务站点16000余个。以博爱超市、红十字服务站、卫生站等社区服 务站点为平台，积极开展形式多样的社区红十字服务活动，满足群众需求，已成为中国红十字会在基层开展人道服务的一道亮丽风景线。为更好的推动社区红十字服务工作的发展，发挥基层红十字组织在服务社区群众中的积极作用，要大力发展以社区服务站、社区卫生站、博爱超市等为主要形式的社区服务站点，为基层开展服务提供工作平台和创造必要条件，并制订相关的管理规章和制度，使这些服务站点切实服务好社区群众，弘扬关爱他人、奉献社会的精神。

        对于基层组织建设，还要通过加强政策指导和表彰引导，一方面使其沿着正确的轨道健康、快速地前进，另一方面通过有效的激励机制，不断挖掘基层组织的潜力3增强其服务群众、改善民生的能力。