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在四川省红十字会2010年工作会议上的讲话
四川省人民政府副省长、省红十字会会长 陈文华
2010年3月17日
各位理事、同志们：
时值全国“两会”刚刚闭幕，全省掀起贯彻落实“两会”精神热潮之际，召开四川省红十字会2010年工作会议，非常及时和重要。这次会议的主要任务是：传达学习奇葆书记年初视察省红十字会讲话精神和全国红十字会工作会议精神，总结2009年工作，安排部署今年工作任务。刚才，文家碧常务副会长总结了去年的工作，并对今年的工作作了具体安排部署。讲得很好，很全面，我完全赞同。
2009年，是我省经济社会发展极为困难的一年，也是我省红十字事业发展十分重要的一年。面对国际金融危机严重冲击和灾后恢复重建的艰巨任务，全省各级红十字会在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实省委、省政府和中国红十字会总会的各项决策部署，按照《红十字会法》和《章程》赋予的职责，紧紧围绕“两个加快”工作大局，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，主动争取各级党委、政府以及社会各界对红十字事业的支持，创造性地开展各项工作，取得了显著成绩，开创了红十字事业发展的新局面，切实发挥了政府人道工作助手的重要作用。
一是灾后重建工作取得阶段性成果。2009年，全省各级红会接受总捐款为46.85亿元，其中直接援建项目协议资金34.85亿元，省红十字会接受捐款12亿余元。灾后重建项目重点投入四川6个重灾市（州）及一般灾区的1452个学校、2435个卫生院（站）、4个福利院， 11.12万户民房，14个备灾仓库，共协议实施项目4303个。已开工2824个，开工率占总项目的65.6%；竣工1648个，竣工率占总项目的38.3%。红十字会重建项目资金管理严格，工程质量符合标准。
二是社会救助水平大幅度提升。2009年，在川南水灾和泥石流灾害中，组织价值4468万多元的赈灾物资到灾区，受益群众达45万余人。开展“情系台胞，四川感恩——四川人民救助台湾‘莫拉克’台风募捐活动”，募集捐款2736万多元，为全国各省捐款的第二位，充分展示了“情系台胞、四川感恩”的情怀。积极争取和实施各类国际项目，总投入资金1100万元，受益人群20多万人。“呵护蓓蕾行动”、“同在蓝天下，肢残矫形康复救助工程行动”等救助活动为近1900名贫困先心病患儿和肢残患者累计减免手术费近2300万元。造血干细胞资料库累计实现捐献24人。开展了应急救护和防灾避险知识普及培训，覆盖人群3万多人。
三是市县红会管理体制进一步理顺。2009年，我省已有19个市（州）红会理顺管理体制，有66个县（市、区）红会单设，占县级的36.46%。专兼职工作人员达到932人，较地震前增加131人。部份县级红十字会解决了办公用房和工作经费，配备了素质较高，能力较强的工作人员。
四是成功召开了第七次会员代表大会。全国人大常务委员会副委员长、中国红十字会会长华建敏，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰等领导出席开幕式并作重要讲话。大会审议总结回顾了过去六年四川省红十字会工作，确定了今后五年的工作任务，审议通过了《四川省红十字事业2010-2014发展规划》的决议，选举产生了四川省红十字会第七届理事会及领导机构。
应该说，当前四川红十字事业是历史上最好的时期。对此，省委、省政府是充分肯定的，农历新年上班第一天，奇葆书记就率领省委有关领导，来到省红十字会机关看望大家，说明了省委、省政府对全省红会同志的深情关怀和高度重视。我省红十字会工作能取得这样的成绩，是省委、省政府坚强领导的结果，是全省红十字工作者辛勤工作、不懈努力的结果。在此，我谨代表省政府向你们、并通过你们向全省红十字战线的同志们表示衷心地感谢和崇高的敬意。
2010年，是我省红十字会贯彻落实《中国红十字事业2009-2014年发展规划》的开局之年，也是中国红十字会的能力建设之年，更是我省红十字会立足新起点、谋划新发展、再创新业绩、实现新跨越的关键一年。全省各级红十字会一定要牢牢把握红十字事业发展的上升势头，深入落实奇葆书记和巨峰省长的殷殷期望，努力把红十字会工作推向前进。
下面，我就做好今年红十字会工作，再讲三点意见。
一、 突出重点，确保基本完成灾后重建任务
中央和省委省政府要求“三年任务两年基本完成”。今年是灾后重建的第二年，继续做好灾后重建工作是全省红十字会当前首要的工作任务。在全省各级红十字会特别是灾区红十字会的努力下，我省红十字会系统援助汶川大地震灾后恢复重建工作已取得重大阶段性成果。但也存在一些不容忽视的问题：一是援建项目进度缓慢。截止2009年底，全省红会系统援助项目中，由于有的地方项目前期准备时间较长、地方配套资金缺口较大、地方规划调整等因素影响较大，尚有34.4%项目未开工。二是部分由政府统筹使用的红十字接受的捐赠资金，不能及时准确地向捐赠者反馈资金使用情况和项目援建情况。三是重建项目不够统一规范，对红会宣传不够。一些己竣工项目红十字碑、牌、匾的设置不规范，项目建成后管理归属主体不明。部分地区对红十字会支持的灾后重建项目宣传力度不够。这些问题和情况务必引起各级红十字会的高度重视。
今年是我省“5.12”地震后恢复重建的决胜之年。红十字会的重建工作要紧紧围绕“巩固回升、加快发展”的全省工作基调，坚持中央和省委、省政府“三年目标任务两年基本完成”的总体目标不动摇，
二、强化措施，推动红十字事业再上新台阶
回良玉副总理指出：新时期中国红十字会完全可以大有作为，红十字会已经成为党和政府在人道工作领域的得力助手，成为构建社会主义和谐社会的重要力量，成为我国民间外交的重要渠道。这“三个成为”既是对红十字会的高度评价，同时也是对红十字会工作的科学定位。全省各级红十字会要认真领会回良玉副总理讲话精神，围绕中心、服务大局，积极作为，把“输血”与“造血”很好地结合起来，当好党和政府的得力助手，推动我省红十字事业再上新台阶。
（一）提高应急救助能力。应急工作关系人民群众生命安全和切身利益，做好应急工作是红十字会日常工作中的首要任务。全省各级红十字会要以保障人民群众生命和健康为核心，一要认真贯彻落实《四川省突发公共事件总体应急预案》、《中国红十字会自然灾害和突发事件应急预案》，制定符合实际的应急预案和救助手段，建立完善的应急工作体系；二要积极争取总会支持，加强备灾中心仓储能力建设，争取政府支持和社会力量支援，建立省市县三级红十字应急救援体系，依托红十字医疗单位和志愿者，加快组建红十字应急救援队，全面提升应急管理和快速救助能力，努力实现在突发公共事件发生后，第一时间赶到现场开展救灾、救助和救护；三要广泛开展与国内外有关组织和部门的交流合作，注重学习国内外红十字会应急工作的先进经验，不断提高我省红十字会应急和社会救助水平。
（二）加强救护培训工作。自然灾害等突发事件发生后，在第一时间，即救援到达现场之前，人民群众的自救互救能力对降低伤亡率发挥着至关重要的作用。普及救护和防护知识，减少意外伤害，保护人的生命和健康，是红十字会的重要职责之一。救护培训工作越来越受到各个单位和广大群众的欢迎。全省各级红十字会一要按照社会需要，不断丰富培训内容，救护培训工作与安全生产相结合、与职业培训相结合、与发展会员相结合、与精神文明建设相结合，突出培训实效性，提高培训质量；二要与有关部门积极协调沟通，广泛动员社会各界力量参与到救护培训的队伍中来，不断扩大培训覆盖面；三要坚持公益原则，进一步建立健全既有社会效益，又有一定经济效益的长效培训机制，努力探索出一条符合我省实际的救护培训新路子。
（三）努力拓展筹资渠道。红十字会的救助实力在一定程度上取决于动员社会资源的能力。拓宽筹资渠道，提高筹资水平是我们今后工作的重中之重，是做好各项救助工作的根本前提。各级红十字会一要加强理论研究，借鉴先进经验，逐步建立起与我省省情相符的筹资机制，在争取政府财政支持的同时，把筹资重点放在公益捐赠上；二要加大社会宣传力度，提高红十字会的公信力和感召力，用宣传工作推动筹资工作；三要自觉以红十字会作为非政府组织的特殊身份，利用作为国际红十字运动一份子的“金字招牌”，发挥红十字会在募集社会资金特别是面向国际社会募集资金、争取项目的优势，积极为本地区最易受损人群服务。实践证明，这是红十字会最稀缺、最宝贵资源，谁利用得越充分，谁就必将得到更卓越的发展。
（四）扩大对外交流合作。近年来，我省红十字会不断拓宽对外交流与交往的步伐，许多事关民生的项目得以引进。如援建博爱小学、博爱卫生院等民生项目，特别是5·12地震后，引进了大批的灾后重建项目，为加快我省灾后重建发挥了积极的作用。争取大量外部援助，已经使红十字特色的外事工作成为经常性工作。能否按照捐助者的意愿顺利实施援建项目，能否圆满处理项目实施中出现的具体问题，不仅关系到红十字会的形象，而且关系到中国政府的国际形象和声誉。今年，全省各级红十字会要遵循红十字工作服务于国家总体外交全局和独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊的对外工作方针，一要认真搞好美国企业代表团来访系列活动，大力推进国际合作，引进境外资金和先进理念和技术，探索新的合作模式，提高执行合作项目的能力，确保合作项目可持续发展；二要争取相关部门的支持，整合外援资源，开展国际援助；三要进一步密切与香港、澳门红十字会之间的交流合作。根据台海局势和两岸关系的变化，配合中央对台政策，加强与台湾红十字组织和民众的交往与合作。努力开创以交流促合作，以合作促发展的新局面。
三、抓好建设，打造一支高素质红十字队伍
建设一支热爱红十字事业、富有爱心、乐于奉献、勇于开拓、精通业务、廉洁公正、会做群众工作的干部队伍，是中国特色红十字事业又好又快发展的基础。近年来，我省红十字队伍建设取得了很大成效，但也呈现出经验少、理论素养不足、管理体制还不健全等问题。这已成为制约我省红十字事业快速发展的障碍。面对不断变化发展的国内外形势，我们只有狠抓自身建设，内强素质、外塑形象，才能真正担负起推动红十字事业发展的重任。今后，要着重做好以下三个方面的工作。
（一）大力加强学习培训力度。红十字会工作涉及的领域越来越广，面对的社会变化和知识更新速度越来越快，对红会工作者的综合素质、群众工作能力、社会动员能力、组织协调能力、筹资工作能力等提出了更高的要求。各级红十字会要加大对工作人员的培训力度，有计划、分层次的组织红十字会工作人员学习中国特色社会主义理论体系，学习社会主义核心价值观，学习红十字运动常识和法律法规，学习社会服务、金融政策及经济管理等方面知识，通过学习新知识、掌握新方法，不断用新思想、新观点解决发展中的新情况、新问题，不断提高红会工作人员的综合素质和工作能力。
（二）继续理顺红会管理体制。按照我省的规划要求，今年各地要根据实际情况，时间要往前赶，机构、编制、人员、经费、场地的到位质量要提高，力争取得较大的进展。理顺红十字会管理体制的核心问题是解决人员问题，各级红十字会要开动脑筋，学会几条腿走路。一是继续争取党委政府重视，努力增加红十字会编制，主要用于解决核心问题，保证基本岗位的需要。二是其他部门的干部转到红十字会工作，可以争取同时将编制划转过来。三是根据岗位需要适当接收一些军队转业干部，按国家政策优先安排军队转业干部到红十字会系统工作。四是利用政府购买服务、设置公益岗位等方式增加工作人员。五是结合实施一些较大的项目特别是争取外援项目，采取合同聘用的方式，或招募志愿者（可酌情给一定补贴）解决人员不足的问题。各级红十字会可以按照上述思路，结合本地实际研究具体办法，通过努力，争取在较短时间内，按照红十字会法的要求，在市县一级建立起充满生机与活力、符合自身特点的组织机构和人员结构，切实履行法律赋予的各项职责。
（三）高度重视红会理论研究。思想认识决定决策行动，理论水平提升认识水平。长期以来，重实践、轻理论是红会系统的一个较为普遍的现象和问题。近两年，随着全省红十字会的迅猛发展，工作中的新机遇、新问题、新实践、新成就大量产生，然而调查研究和理论研究却跟不上，致使大量实践缺乏理论指导，不少工作认识不明、思路不清、效率不高，决策缺乏前瞻性、成效缺乏预见性，甚至造成被动和遗憾。为此，加强红十字理论研究工作比以往任何时候都更为紧迫。红十字会的理论研究导向，既要注重红十字文化挖掘，更要注重红十字工作研究，充分发挥理论从实践中来、又指导实践的现实作用。红十字会的理论研究队伍建设，既要充分发挥各级红十字会现有人员的人才资源，又要吸纳整合社会相关方面的人才资源。红十字会的理论研究阵地建设，既要利用现有较好的模式，更要广泛采用创办理论刊物、组织红十字论坛等多种形式。要努力实现红十字事业发展同理论研究相互促进，同步发展。
同志们，做好红十字会工作，任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，奋发有为，扎实工作，为推进我省“两个加快”做出红十字会新的更大贡献！
